Во-первых, технически это было сделать проблематично (присоединить). Во-вторых, США и так полностью контролируют Косово - там находится крупнейшая в Европе американская авиабаза. Я не думаю, что она могла бы там появиться при сербской юрисдикции. А сейчас это серая зона - вози, что хочешь, и евробюрократы не имеют к ней доступа.