Ну как же..
Во-первых нужна хоть какая-то реклама. А она бесплатной редко когда бывает.
Во-вторых проведение каких-либо акций. Тут тоже могут быть расходы.
Ну и в третьих, кто ж этим будет заниматься бесплатно? Всё-равно функционеры должны будут получать зарплаты, и порой немаленькие.