Может, это просто копирование ЕСовских правил: в "черный список" попадают телефоны, заявленные в полицию как украденные, и те, IMEI которых был изменен программно-аппаратным способом и вследствие этого не соответствует алгоритмам присвоения IMEI, используемым производителями телефонов.