Да не было там никакой договоренности. Просто сыграли свою роль два фактора:
1. В глубине души граждане Украины прекрасно понимают всю эфемерность этого образования, и когда оно закончится, нужно успеть переметнутся к новой власти. Если придёт Россия - к русским, если придёт Запад - к западникам. Поэтому никто не рвался бросаться на амбразуры.
2. ВСУ - это жалкая пародия на Советскую Армию, которая растеряла всё хорошее, зато приумножила всё плохое. Когда русские войска заходили в Крым, то средствами РЭБ были блокированы все виды связи с "материком", укро-воены остались без приказов начальства, а чтобы взять на себя ответственность - см. п. 1.