Но войны ведь по указу царя начинались. А деньги на них из бюджета тратились. Получается, начав войну, царь влез в казну. А войны далеко не всегда были оправданы. Часто это была лишь прихоть. Да и вообще - если царь чего-то захотел, что или кто его остановит?