Ну так когда начали осваивать эти территории, там не было практически никакого постоянного населения и демографического русского ресурса банально не хватало для их заселения. Поэтому практика приглашения иностранцев продолжалась около 50 лет, после чего нужды в этом уже не было.
Напомню, что во времена начала освоения Новороссии население РИ составляло около 25 млн человек, к 1917 году оно выросло до 180 млн - за примерно 150 лет. Для сравнения, население собственно России в границах нынешней РФ за последние 100 лет практически не изменилось...