Будущее российской милиции

[star010182]

СМИ: Нургалиев собирает компромат на Суходольского.


Российские СМИ гадают над истинными причинами масштабной проверки, инициированной главой МВД Рашидом Нургалиевым, в отношении петербургских стражей порядка после гибели подростка в стенах полицейского участка.

 Газета РБК daily предполагает, что таким образом глава МВД пытается устранить своего конкурента, имеющего шансы занять в будущем кресло руководителя силового ведомства.

 Источники издания в силовых структурах говорят, что главный полицейский Санкт-Петербурга Михаил Суходольский остается одним из реальных претендентов на кресло главы МВД, поэтому против него в верхушке МВД уже плетут интриги.

 Накануне Нургалиев отправил в Петербург сразу 60 проверяющих, которым в течение 20 дней предстоит разобраться, насколько адекватными были меры, принятые в связи с гибелью подростка.

 Инцидент произошел, когда 24-летний участковый Денис Иванов выбивал признание у задержанного по подозрению в уличном грабеже 15-летнего Никиты Леонтьева.

 Сам начальник ГУ МВД по Петербургу и Ленобласти Михаил Суходольский отметил, что в решении направить в город инспекцию "много странного".

 "Суходольский остается в списке лиц, чьи шансы возглавить МВД после планирующейся отставки Нургалиева после мартовских выборов наиболее высоки. В верхушке МВД не всем нравится такой расклад", - заявил изданию источник в МВД.

 "Единственная цель московской инспекции - "зачистка" конкурента на должность министра внутренних дел, поскольку сейчас пошли активные разговоры о возможном возвращении Суходольского в Москву.

 Убийство подростка - конечно, страшная трагедия, но у нас в регионах регулярно происходят не менее тяжкие преступления, и бригады из 60 человек туда не направляются", - соглашается депутат Госдумы Александр Хинштейн.

 Эта проверка - не единственное, что сейчас делается для дискредитации М.Суходольского. "Возбуждено несколько уголовных дел, в рамках которых пытаются подобраться к Суходольскому или выйти на членов его семьи", - цитирует газета парламентария.


Источник: gazeta.spb.ru

[star010182]

Мрачное полицейское завтра.
 

Корысти ради или все-таки за державу обидно? Вечный спор вновь вспыхнул в полицейской среде. Некоторые полагают, что повышение зарплаты является ничем иным, как предвыборным презентом, однако мало что меняет для больной системы, которой нужна не клизма, а реанимация.

 Долгожданная прибавка к жалованью вызвала цунами в застоявшемся полицейском болоте.  Стражи порядка получили вдвое-втрое выросшие с 1 января 2012 года зарплаты, однако логичное при таком раскладе удовлетворение сменилось тревожным ожиданием: а что будет после выборов, чем все это закончится и, главное, способны ли деньги что-то изменить?

 Собеседник "Росбалта" — старший лейтенант полиции Ирина Т. -  даже не пытается лукавить.
 "Что мы ждем сейчас? Мартовской зарплаты и нового вменяемого руководителя питерского Главка. Есть небезоснованные опасения, что после выборов зарплата вернется на прежний уровень (к слову, я получала 12 тыс. 500 рублей, в лучшем случае — 15 тысяч. Сейчас за январь получила 40), а вместо Суходольского придет новый назначенец из Москвы, — считает Ирина. — Честно скажу: в нашем коллективе сейчас это главные темы для обсуждения. Политические баталии на рабочем месте для нас уже закончились: очень не вовремя зашел начальник, и за то, что мы осмелились обсуждать партию власти (ее представители как раз митинговали под окнами отдела), пообещал лишить нас квартальной премии".

 Чаяния относительного нового шефа тоже вполне реальны. "В Питере своих не назначат, поэтому мы скромны в желаниях: хотим хотя бы вменяемого управленца, который не будет разбрасываться личным составом, сумеет держать дисциплину, и при этом не станет унижать людей", — передает мнение части полицейской общественности офицер Ирина.

 Однако в процессе проведенного корреспондентом "Росбалта" опроса выясняется, что кризис в полицейской среде назрел настолько, что полицейские уже не готовы нести службу ради лишь куска хлеба, пускай теперь и с маслом, а хотят нечто большего. По словам респондентов в погонах, никакие примочки нынешнюю полицию уже не вылечат.

 "Система уже выбила всех, кто работал за идею. Остались на должностях лизоблюды, коррупционеры, назначенцы или те, кто на крючке (алкоголики, с кучей "галок" в личном деле, которых можно в любой момент спихнуть при проверке). Никакого социального лифта нет, нормальному сотруднику продвинуться никуда невозможно: всех, начиная с лейтенанта, курируют насквозь. У нас все точно по анекдоту насчет сына генерала, который никогда не станет маршалом, потому что у маршала есть своей сын, — рассказали "Росбалту" полицейские, служащие в одном из петербургских ОВД. — Что имел в виду президент Медведев, говоря о реформе? Может, что-то он и имел в виду, но в итоге в МВД осталась самая гадость, которая в итоге сама себя и аттестовывает. Вероятно, где-то что-то и меняется, но только не на низовом уровне. А ведь настоящая жизнь как раз здесь, в подразделениях, и происходит. Нам даже ни горячо, ни холодно от того, Суходольский наверху, петров или иванов — это барские дела, а мы тут — холопы, до которых никому нет дела".

 Аналогичные настроения и в полиции Ленинградской области. "Настроение в полицейской среде мы бы назвали настороженным ожиданием, — охарактеризовали "Росбалту" сегодняшние будни Приозерского ОВД несколько его сотрудников (напомним, "Росбалт" писал о ситуации в этом отделе в конце января 2012 года. — Коллеги получили неплохое жалованье с выплатой 13-й зарплаты, однако настроение от этого не улучшилось. Официально это вроде бы называется повышением, но большинству кажется, что это всего лишь какие-то предвыборные штучки. Мы опасаемся, что в марте все вернется на круги своя. Начальники очеловечиваются лишь на время — например, после публикации в СМИ. Выплаты все равно задерживают, переаттестации служащих-декретниц так и нет. Более того: после выхода из декрета должности нам так и не обещают. Такие вот мы "ценные".

 Мнение этих сотрудниц областного отдела можно было бы принять за частное, если бы не десятки комментариев их коллег, опубликованных на полицейских форумах. О кризисе полицейских верхов и низов сейчас активно говорят независимо от места службы.

 "Если кто помнит, во времена СССР был плакат, на котором изображен западный солдат-наемник, весь обвешанный оружим. На заднем плане — горящие хижины и надпись "Без идеалов". Если это перевести на современный язык, то вместо лица этого обобщенного солдата можно смело влепить морду любого МВДшного генерала, а горящие хижины — это и есть система МВД", — красочно описывает ситуацию на профессиональном форуме некий Игорь.

 Его коллеги убеждены, что "органы" испортились капитально в 90-е — когда "вместо армии блатные начали детишек сюда пристраивать… Вон проскакивает нет-нет: 24 года — начальник отделения полиции района. Сдохнуть можно!.. Или "важняк" министерский в 27-30 лет… Да и представьте, раньше денег-то и не с… шь! А сейчас — раздолье! Вот и поперло тех, кто у власти..." — говорят полицейские.

 "Причина кризиса в МВД именно в том, что каждый думает только о собственной шкуре. Министр — о своей, Смирный (замминистра МВД РФ, которого некоторые называют "серым кардиналом" — Ред.) о своей, начальник ГУ МВД — о своей, начальник ОВД — о своей. И никому нет дела ни до охраны общественного порядка, ни до ловли жуликов. Есть, конечно, приятные исключения, но их все меньше, меньше и меньше. И скоро они кончатся… Я, когда начинал, то работал так и тогда, когда нужно было работать… И мне не платили ни переработку, ни ночные. И когда уходил — года два работал с одним выходным… И как-то считал это нормальным. И сейчас те, кто реально думает о работе, так и работают, как и работали до 01.01.2012. Не смотрели, на чем ездят руководители и какие у них часы. А вот те, у кого ценности смещены… вот они-то и есть системный кризис. Потому как ныли: "мало платят", стали платить -  вспомнили про ночные и выходные, разберутся с ними — найдут за что еще счет выкатить...".

 Оппоненты небезосновательно возражают: "Сами хотели капитализм в стране. А капитализм — это прежде всего денежные отношения… Плохо, что не оплачивали переработку, с этого и начинается бесправие, потому как рабский труд приводит к извращенной психологии. Работа должна оплачиваться. Люди смотрят не на то, на чем ОНИ ездят. Они видят насквозь прогнившую систему, когда руководители читают речи о долге и чести, но сами делают далеко не так, и с них берут пример молодые, что печально. Ведь смена такой же растет — двуличие и коррупция", — считают стражи порядка.

 Любопытно, что действующие полицейские к выборам президента относятся, мягко говоря, прохладно: "Кстати, вам интересно, за кого мы будем голосовать? Двое из нас -  за Жириновского, один — за Зюганова. Хотя мы уверены, что наш голос все равно ничего не решает", — сообщили "Росбалту" в петербургском ОВД. Их коллега Ирина говорит, что "почему-то мне тоже хочется проголосовать за Жириновского — хотя бы из принципа, как будто "ни за кого". Путиным уже перекормили. К тому же я на "земле" вижу реально, куда уходят деньги. Вот сейчас видеокамерами избирательные участки утыкивают — на это без слез смотреть нельзя. Лучше бы потратили эти деньги на квартиры, больницы, лечение детей! Мне жалко денег до слез, не поверите! А насчет предстоящих выборов нас предупредили, чтобы все брали открепительные — мы ведь будем дежурить на участках. За кого голосовать, открыто не призывают, но ведь и так все очевидно… Кстати, я искренне не понимаю людей, выходящих на митинги по поводу выборов. Неужели они думают, что тем самым что-то изменят? Я уже в это не верю. Мой муж, не имеющий отношения к "органам", на митинги ходит и уверен, что тем самым он доносит до властей, что в стране есть оппозиция. Знает это власть, не знает это власть — толку все равно никакого".

 Майор Алексей Дымовский сообщил "Росбалту", что настроения в российской полиции ему лично вполне понятны. "Знаете, я сколько лет работал — столько обещали прибавки. Сколько у нас сейчас кандидатов на выборы — но все равно выбора-то нет. Денег полицейским формально прибавили — но с оговоркой: "на усмотрение начальства" и преимущественно офицерам. А сержанты, ППС? Мой знакомый сотрудник ГИБДД получает 20 тысяч. У него двое детей и съемная квартира, за которую он платит 12 тысяч. На семью остается 8 тысяч рублей. Он не может сказать жене и детям: "Давайте пообедаем послезавтра". Он бы и рад служить исключительно за Отчизну, но как можно разграничивать Родину и зарплату при такой вот ситуации? Человек, попадая в эту систему (систему МВД, я имею в виду), — неизбежно ломается. Либо он под нее ложится, либо уходит. Есть еще такие, которые пытаются прятаться за догмы: вроде я как все… Все берут — и я беру, все предают — и я предаю. Но это ведь ненормально".

 Кстати, лично майор Дымовский собирается на выборы придти, бюллетень взять, но ни за кого не голосовать. Догадайтесь, почему.

rosbalt.ru/piter/2012/02/20/948261.html

[star010182]

Полицейский – теневой предприниматель. Почему так?

Все слышали про теневую экономику? Конечно, да. В большинстве научных исследований в качестве ее участников рассматриваются предприниматели и/или обычные граждане, в том числе занимающиеся малым бизнесом, этнические предприниматели и иммигранты. В тех же исследованиях полицейских обычно представляют как госслужащих, борющихся против беззакония, либо, наоборот, коррумпированных нарушителей закона. Но ведь их роль может быть сложнее, посчитали эксперты из ВШЭ, вплоть до активного участия в неформальной и теневой экономике. В своей статье, опубликованной в журнале Economic Sociology, они собрали результаты исследований по изучению полицейской коррупции в России и побочной коммерческой деятельности полицейских с 2000-х гг. Вот ее основные тезисы:

Масштабы вовлечения в теневую экономику

 

Почти половина полицейских замешана в нелегальной экономической деятельности. Это показал опрос ИСЭПН РАН более 2000 «копов» в восьми российских регионах, проведенный в 2002 году. Самой «коммерциализированной» оказалась Москва: 2/3 или даже 3/4 респондентов здесь имеют побочный доход. Остальные исследованные регионы можно считать «средне коммерциализированными» – 36–45% полицейских участвуют в теневой экономике (Нижний Новгород, Иркутск, Ростов, Краснодар, Омск и Воронеж). По данным другого исследования, участие полицейских в теневой экономике еще выше: более 80% респондентов имеют дополнительные доходы. Самые частые его источники – охранные услуги (58% опрошенных), частный извоз (36%), платные услуги физическим лицам и компаниям (18%), сбор долгов (17%), взяточничество (14%). И чем более квалифицированы сотрудники полиции, тем больше они вовлечены в коррупционную деятельность. Существенное увеличение полицейской коррупции в отношении бизнеса наблюдалась в начале века, так в 2001 г. на нее пришлось более 80% от всего внеслужебного дохода. Последние исследования (фонд «Индем», 2011 год) также продемонстрировали увеличение мелкой коррупции в рядах полиции.
Участие полиции в теневой экономике – высоко организованная деятельность, а не просто результат отклонений в поведении нескольких «плохих копов». Иными словами, в нее постоянно вовлечены большие группы высокопоставленных офицеров и глав департаментов. Они могут манипулировать деятельностью своих отделов, чтобы выкачивать деньги из «клиентов», обычных граждан или бизнесменов. Хороший пример – создание и ликвидация уголовных дел против бизнесменов.
Юридические процедуры в современной России служат не для поддержания закона и порядка, а для концентрации на частных интересах определенных групп хранителей закона. Это также говорит о коммерциализации профессиональных отношений между отдельными офицерами и даже между различными отделами. Например, если следователь хочет передать уголовное дело в суд, иногда приходится за это платить. Иначе дело будет долго ждать своей очереди. 
Корни возникновения предпринимательской деятельности в полиции

Начало экономических преобразований в России ознаменовалось бумом организованной преступности. В 1992–1995 гг. число убийств (с учетом покушений) увеличилось в два раза (до 31 700 в год), заказных убийств – со 102 до 560 зарегистрированных случаев. Появился огромный спрос на охранные услуги: согласно данным первого проректора НИУ ВШЭ Вадима Радаева, полученных из опроса владельцев и руководителей российских предприятий, более половины фирм тратили часть своего дохода на безопасность и защиту своего бизнеса. Две трети из них платили 10–15% дохода, одна треть – 30%. Конечно, растущий спрос стимулировал вовлеченность полиции в деятельность рынка.
Сотрудники полиции страдали от сравнительно низких зарплат и плохих условий труда из-за недостатка государственного финансирования в 90-х. В этой ситуации многие представители правоохранительных органов перешли на сторону бизнеса.
С одной стороны, полиция не была допущена к прямому участию в приватизации, с другой – использовалась как инструмент в процессе приватизации, участвуя в сборе информации, предоставляя охранные услуги и прочее. Это создало благоприятные условия для создания предпринимательской деятельности внутри правоохранительных органов.
Появлению и развитию экономической деятельности полиции способствовалоразрушение старой советской этики в правоохранительных органах. Вместо нее произошло внезапное появление рыночной этики: «у тебя есть погоны, голова на плечах – иди и зарабатывай деньги» (цитата из интервью с милиционером невысокого звания в Москве в 1993 г.).
Быстро распространился кодекс молчания внутри полиции, который можно описать как набор неформальных и неписаных правил и норм, очерчивающих допустимое поведение и запрещающих информировать руководство о нарушениях. Кодекс молчания вынуждает полицейских ставить корпоративную целостность выше честного поведения. И даже если офицер не замешан в теневой экономике, обычно он придерживается кодекса молчания.
К участию в теневой экономике полицию подтолкнула система оценки и донесений МВД. Это яркий пример чрезмерного регулирования, которое значительно увеличивает операционные издержки («каждый шаг устлан бумажками»). Концентрация на волоките обеспечивает только внешний формальный порядок.
Последствия теневой деятельности полиции

Она не рассматривается более как отклонение, наоборот, стала нормой. Граждан совершенно не удивляет, что они должны заплатить полицейскому за поиск угнанной машины или за расследование ограбления. При этом сотрудники правоохранительных органов крайне редко наказываются за коммерческую деятельность.
Сами полицейские стали рассматривать свою теневую деятельность как своего рода «расширение» официальной роли, продолжение исполнения основных обязанностей в личных целях – обеспечение собственной безопасности, пользование транспортом, применение насилия (запугивание конкурентов) и другие услуги. Конечно, с точки зрения закона, эта деятельность незаконна и запрещена.
Как участники рынка полицейские имеют конкурентные преимущества перед остальными – от полицейской формы до доступа к персональной и коммерческой информации. Такие преимущества полиции – плохой сигнал для всех участников рынка, особенно для потенциального предпринимателя, который еще только думает о начале нового бизнеса. Ему понятно, что для успешного бизнеса нужен не только предпринимательский талант и достаточные ресурсы, но и аффилированность с неким госорганом. Это оказывает наиболее депрессивное влияние на развитие российской экономики в целом.
Полицейские как участники рынка обладают уникальным активом, который недоступен другим, а именно, силовым ресурсом. Он имеет особую ценность на развивающемся российском рынке, где стандарты ведения бизнеса только сформировались. По сути, применение силы – монополия государства. Однако на практике этот ресурс оказался приватизирован и служит частным интересам. Приватизация большого числа функций государства до сих пор остается нерешенной проблемой с 1990-х гг.
Если госслужба становится бизнесом, укрепление госвласти только расширяет предпринимательские возможности для госслужащих.
Вовлеченность полицейских в экономическую деятельность отрицательно влияет на исполнение их прямых обязанностей перед обществом. Только 8% из опрошенных представителей полиции ответили, что их побочная деятельность положительно сказывается на основной работе, в то время, как 56% указали на негативное влияние (по мнению 36%, вообще нет никакого влияния).
Огромное количество отрицательных последствий для институционального и экономического развития, включая: 1) небезопасность прав собственности; 2) разрушение долгосрочной экономической мотивации для инвестиций и инноваций; 3) ухудшение духа предпринимательства и норм поведения в бизнесе.
Вывод Существует некий социальный договор между полицией, властями и бизнесом. С одной стороны, государство экономит на финансировании полиции и использует ее для решения спорных вопросов, связанных с приватизацией и политическими выборами. С другой, закрывает глаза на рыночную активность полиции. Такое согласие не является злонамеренным стратегическим планом между полицией и властями, а возникло как побочный продукт трансформации российской экономики в рыночную. «Причина слабости российского государства не в отсутствии персонала, оборудования или организационных или финансовых ресурсов. Она заключается в значительной автономии правоохранительных органов, больше удовлетворяющих свои частные коммерческие интересы, чем выполняющих нормы закона и цели, определенные общественными нуждами», – считают исследователи.