Хотят японцы участвовать в совместном освоении - пожалуйста, открывайте СП. Но юрисдикция российская. Не вижу никаких причин, кроме настойчивого желания Японии, передавать ей эти территории - ни юридических, ни исторических, ни экономических, ни политических. А время широких жестов прошло, за этим к Бене нужно было обращаться, да и обошлось бы тогда недорого - думаю, миллиардов за 10 ЕБН и Ко. острова бы слили.