Проблема, как мне видится, в том, что в условиях свободной конкуренции украинский проигрывает русскому (аналогично ирландский и английский в Ирландии, каталонский и испанский в Каталонии и т.д.). Примером может служить Белоруссия, где национальный язык занимает маргинальные позиции и не востребован, например, в экономике.