На практике это выглядит так: исполнителю под любым предлогом не подписывают акт выполненных работ, соответственно нет акта - денег тоже не платят, но при этом результатом работ вовсю пользуются. Например, знакомого так развели на ремонт ТЭС, и он потом 2 года по судам доказывал, что работы были выполнены в срок и с должным качеством, решающим аргументом было то, что ТЭС была запущена в работу, а если бы работы были выполнены с грубыми нарушениями (на чём настаивал госзаказчик), то сделать этого было бы невозможно. В итоге суд он выиграл, но зарёкся играть в игры с этим сраным государством.